伊通满族自治县是畜牧养殖大县，是全国生猪调出大县，是梅花鹿良种繁育基地，有东北非牧区最大的黄牛交易市场。2019年，全县生猪、肉牛、肉羊、家禽、鹿累计发展量分别达到116.17万头、43.94万头、12.43万头、1364万羽及6.9万头。但由于动物活体无法抵押，且畜牧养殖周期长、贷款额度大，“想贷贷不到、能贷贷不足”的问题限制了伊通县畜牧业进一步的发展。为解决融资难题，吉林省畜牧业管理局多次来伊通县开展调研，帮助伊通县剖析现状，寻找对策。在上级部门的帮扶下,在县委、县政府的高度重视下，伊通县创新机制，一是畜牧、财政、农行三家携手合力，共同推进“吉农牧贷”试点工作，充分发挥财政资金的杠杆和引导功能；二是建立健全政府与担保公司“资源联手开发、主体共同培育”的新型政担合作模式，有效破解农业融资难、融资贵问题，为实现乡村振兴，加快农业农村现代化进程注入了强大动力。

一、大力推广“吉农牧贷”资金

（一）政府增信、迅速启动“吉农牧贷”。2016年，启动了“吉农牧贷”业务，采取政府增信机制，即县政府配套资金1000万元作为风险补偿金，为农业银行对养殖户及专业合作社等特定的对象发放的贷款提供担保。在县政府的组织下，县财政局、县农业农村局、县农业银行签订了《吉农牧贷风险补偿基金合作协议》，对业务开展流程、各方职责等做出了明确的规定，为“吉农牧贷”健康、可持续发展打下了坚实的基础。

（二）多方走访、精准施行“吉农牧贷”。为保证养殖户及专业合作社等特定的对象能尽快拿到贷款、能足额拿到贷款，我县进行多方走访，实地调研。一是对养殖户及专业合作社进行实地走访，通过联合上门走访，查看企业目前经营情况，了解企业资金需求，询问企业未来发展规划及产品的市场前景，对企业“硬件”实力进行全面的把握；二是去当地百姓、干部住址进行实地调研，对企业的经营情况、能力、信用、品质等“软件”实力全面的把握，通过对“硬件”及“软件”实力的综合评估，为农业银行能否对企业进行贷款、待款额度提供了十分必要的参考。为了养殖户及专业合作社尽快拿到贷款，对于符合条件的企业，积极与其沟通，帮助其提前准备好相关申报材料，确保贷款能尽快、足额下拨。

二、创新推出“政担联动”资金

（一）政担联动、签署合作协议。为让我县农业经营主体贷得到款、用得起款、便捷贷款，2020年，县委、县政府与吉林省农业融资担保有限公司签订了政担合作协议，为家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微企业等经营主体以及农业产业化龙头企业提供有效的信贷支持，农业担保与政府协同发力的政策效应和实践成果正逐步增量释放。

（二）成立机构、促进业务开展。我县与农担公司成立了“吉林省农业融资担保有限公司伊通满族自治县办事处”，通过办事处加强宣传引导，提升涉农经营主体的守法意识、合规意识和诚信意识，优化农村金融市场环境，推动农村信用体系建设。同时通过办事处对贷款申请人进行初审，对企业信用、实力进行综合评估，为能否对企业进行贷款、待款额度提供了十分必要的参考，在帮农惠农的同时，尽量规避商业风险。

三、精准发放贷款资金

为尽可能降低风险，我们对于申请贷款的养殖户及专业合作社遴选采取高标准、严要求，坚持信用标准，坚持道德标准，通过综合测评确定放款额度。但对于企业实力强，带动效果好，信用记录佳的企业，对其增大帮扶力度，缩短放款时间，确保有真正需要资金的企业能贷的及时、贷的方便、贷的充足。

伊通县蛋鸡养殖户王杨在伊丹镇建设了长盛养殖场及福盛养殖场。2018年，该养殖户拟通过申请“吉农牧贷”扩大养殖规模。伊通县畜牧局了解情况后立刻开展实地调研，经调研该养殖户不仅个人能力强，厂区建设规范，“硬件设施”过硬，而且该养殖户信用度良好，拥有较强的带动能力，符合贷款标准。伊通县畜牧局积极帮助其办理“吉农牧贷”，2018至2019年累计下达贷款达640万元，在“吉农牧贷”的支持下，两个养殖场顺利完成扩建。目前蛋鸡存栏35万，年产值3600余万元，带动当地50多人就业，充分发挥了资金的杠杆和引导功能。截至目前伊通县共发放吉农牧贷1.1595亿元。

伊通县润大牧业小区、东升养殖场、淞元牧业小区、久泰牧业有限公司、惠程牧业小区等5家规模猪场同样面临着欲扩大养殖规模，但资金短缺的问题，经过实地调研、综合评估后，伊通县畜牧局帮助5家企业办理“政担贷款”，共计贷款400万元。在贷款的支持下，该5家养殖场顺利实现了扩大养殖规模，合计实现年存栏11200头，年出栏16700头，年产值达8350万元，带动农户就业30人，年增收18万元。充分发挥了“政担贷款”资金的杠杆和引导功能。

供稿：伊通县畜牧业管理局  王俊